中文名稱： 公共管理

英文名稱： Public Administration

(一)專業(yè)學位類別概況

公共管理碩士(Master of Public Administration，縮寫為MPA)專業(yè)學位是以公共管理學學科為基礎的研究生教育項目，其培養(yǎng)目標是為黨政機關及其他公共機構等培養(yǎng)從事公共管理、公共事務和公共政策研究分析等方面的高層次、應用型、復合型專門人才。

公共管理碩士的產生與公共管理事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展密不可分，自創(chuàng)立后百年來在世界范圍內蓬勃發(fā)展，目前已經成為許多國家培養(yǎng)高層次應用型公共管理人才的主要途徑之一。

我國于1999年正式設立公共管理碩士專業(yè)學位項目，設立的基本依據就是適應黨和國家工作大局的需要，培養(yǎng)高層次、應用型、復合型公共管理專門人才，滿足公共管理事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求?！豆补芾泶T士專業(yè)學位設置方案》明確指出：根據新形勢下社會公共管理現(xiàn)代化、科學化、專業(yè)化的要求，為建立適應社會主義市場經濟需要的辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國家公共事務和行政管理干部培訓制度，建設高素質的專業(yè)化國家公共事務和行政管理干部隊伍，特設置公共管理碩士專業(yè)學位。我國公共管理碩士專業(yè)學位教育培養(yǎng)對象主要是黨政機關公務員或其他公共機構有實踐經驗的在職人員。

自創(chuàng)辦以來，在應用型公共管理人才培養(yǎng)需求旺盛的環(huán)境下，我國公共管理碩士專業(yè)學位教育得到了長足的發(fā)展，積累了充分的辦學基礎和經驗：在培養(yǎng)模式方面，制定了授權審核基本條件、培養(yǎng)方案、論文分類及指導性意見等一套比較成熟的專業(yè)學位培養(yǎng)標準；在師資隊伍方面，建立了一支由國內外知名學者、黨政機關專家型領導干部組成的復合型、應用型師資隊伍；在質量監(jiān)督方面，形成了涵蓋合格評估、專項評估、專項巡查、質量認證等比較完善的質量保障體系；在管理服務方面，全國公共管理專業(yè)學位研究生教育指導委員會充分發(fā)揮了引領公共管理碩士專業(yè)學位教育事業(yè)發(fā)展的指導、服務作用，各培養(yǎng)院校也相應成立了專業(yè)的公共管理碩士教學管理及服務部門，發(fā)揮了很好的教學質量保證和教學服務保障作用。

自創(chuàng)辦以來，公共管理碩士培養(yǎng)院校不斷增加，報考人數不斷提升，公共管理碩士教育的覆蓋面持續(xù)擴大，已成為提升我國公務員隊伍能力素質的重要渠道及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

(二)專業(yè)學位類別內涵

公共管理碩士研究生來自不同的工作崗位，有著多元化的學習需求。為此，各培養(yǎng)院校根據辦學優(yōu)勢、地域特點和自身規(guī)劃，結合所招收學生的學科背景及工作需求，開設了一系列與公共管理實踐密切相關的專業(yè)方向。公共管理碩士研究生可根據自身工作需要、愛好特長和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇相應的專業(yè)方向，掌握該專業(yè)方向的基礎理論和知識、熟悉相應的政策分析方法和技術，切實提高相應的職業(yè)勝任力。

目前，我國公共管理碩士專業(yè)學位培養(yǎng)院校開設的專業(yè)方向達500余個，開設比較多的專業(yè)方向有政府治理、行政管理、社會保障、公共政策、公共安全與應急管理、公共部門人力資源管理、教育政策與管理、土地資源管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、地方政府治理、政府數字治理、公共服務與績效管理等。這些專業(yè)方向延伸到公共管理的各個領域，突破了傳統(tǒng)的學科分類，為綜合運用多學科知識精心培養(yǎng)公共管理專門人才打造了開放性平臺，探索出一種學科交叉、知識融合的新型的專業(yè)學位研究生教育模式。

(三)專業(yè)學位類別服務面向

隨著改革開放的不斷推進，我國公共管理環(huán)境發(fā)生了很大變化，要求廣大公務員和公共機構從業(yè)者隊伍能夠與時俱進，掌握現(xiàn)代公共管理理念和方法，能在復雜情境下解決公共管理實踐問題。同時，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要加快建設高素質、專業(yè)化的公共管理人才隊伍，提升其專業(yè)能力和公共服務精神。在此背景下，公共管理碩士專業(yè)學位教育服務國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展的作用更加凸顯。

公共管理碩士專業(yè)學位研究生大部分為在職學生，他們畢業(yè)后可在原工作單位繼續(xù)工作。少部分重新就業(yè)的公共管理碩士畢業(yè)生的就業(yè)前景也較為廣闊，他們既可以到黨政機關、事業(yè)單位及其他公共機構(如各類協(xié)會、基金會、智庫等)從事公共管理與公共政策相關工作，也可以去非公共部門的行政管理等崗位就業(yè)。

(四)培養(yǎng)目標

公共管理碩士專業(yè)學位教育旨在培養(yǎng)具備堅定的政治思想信念和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，掌握系統(tǒng)的公共管理理論和方法，具備從事公共管理與公共政策分析的能力，能夠綜合運用管理、政治、經濟、法律、現(xiàn)代科技等方面知識和科學研究方法解決公共管理實際問題的德才兼?zhèn)涞母邔哟?、應用型、復合型專門人才。

公共管理碩士專業(yè)學位獲得者應掌握公共管理的基礎知識和研究方法，了解本領域的研究進展和實踐發(fā)展動態(tài)，能夠獨立完成有實際應用價值或運用理論開展實際問題分析的學位論文，具有較強的綜合能力，能夠從事與本學科有關的應用研究和實際工作。

(五)學位基本要求

碩士學位基本要求:

1.獲本專業(yè)學位類別碩士學位應具備的基本素質

公共管理碩士專業(yè)學位畢業(yè)生應是堪當民族復興重任的德才兼?zhèn)涞母咚刭|專業(yè)化公共管理人才。

在政治素質上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠于國家，心懷“國之大者”，全心全意為人民服務。

在學術道德上，樹立法治觀念，堅守學術倫理，堅持學術底線，維護學術誠信，恪守學術規(guī)范。堅決杜絕剽竊、抄襲、篡改、偽造等違反學術道德與學術規(guī)范的行為。

在職業(yè)素質上，筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線，樹立和踐行正確政績觀，練就過硬本領，發(fā)揚擔當和斗爭精神，樹立不負人民的家國情懷，追求高尚純粹的思想境界。

在心理素質上，愛崗敬業(yè)、開朗樂觀、積極向上、意志堅定、自信有度、胸襟寬廣，能正確面對順境與逆境、成功與失敗。

2.獲本專業(yè)學位類別碩士學位應掌握的基本知識

(1)基礎知識

應完成公共管理碩士專業(yè)學位核心課程的學習，建立完整的公共管理領域基礎知識結構，掌握公共管理、公共政策的基本理論、分析方法及技術，能夠交叉運用管理、政治、經濟、法律、現(xiàn)代科技等方面知識和科學研究方法發(fā)現(xiàn)、分析、解決公共管理領域實際問題。

(2)專業(yè)知識

應在完成核心課程的基礎上，選擇相應的專業(yè)方向，完成該專業(yè)方向的系列課程，以熟練掌握該專業(yè)方向的專業(yè)技能及研究方法，并完成一些增加知識儲備、完善知識結構、拓寬視野、提升素質和陶冶情操的選修課。

公共管理碩士專業(yè)方向由各培養(yǎng)院校根據辦學優(yōu)勢、地域特點和自身規(guī)劃，結合所招收學生的學科背景及工作需求，經過充分論證后開設。一般而言，專業(yè)方向的開設應與公共管理有關領域或具有共性的公共事務等密切相關。

公共管理碩士研究生根據自身工作需要、愛好特長和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇相應的專業(yè)方向。在完成有關系列課程后，應掌握該專業(yè)方向的基礎理論知識、熟悉相應的政策分析方法和技術，切實提高相應的工作能力和工作潛力。

3.獲本專業(yè)學位類別碩士應接受的實踐訓練

公共管理碩士專業(yè)學位教育在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)對象、培養(yǎng)模式及教學方式等方面有特定的要求和質量標準，以區(qū)別于學術型研究生的培養(yǎng)要求。實踐訓練是體現(xiàn)公共管理碩士專業(yè)學位教育特色的重要方式。

一般應接受兩方面的實踐訓練：一是要參與相當課時的經過設計的案例教學課堂訓練；二是要完成有專門實踐導師指導的公共管理實踐訓練。

(1)案例教學訓練

應接受相當課時數的案例教學訓練。通過案例教學的訓練，在分析、討論、角色扮演等學習形式中，獲得利用理論知識分析和解決公共管理實際問題的“真實體驗”，培養(yǎng)在面臨問題、矛盾和困境時做出科學決策的思維方法，提升綜合運用所學知識、方法和技能解決實際問題的能力，以及對問題解決方案進行價值判斷的能力。

(2)公共管理實踐

應接受達到培養(yǎng)方案規(guī)定時長的公共管理實踐訓練。公共管理實踐是公共管理碩士研究生掌握一定的公共管理理論、公共政策分析方法后，在政府機構和其他公共組織等進行的實踐訓練。在實踐導師的指導下，有意識地將理論運用到實際工作中，以解決實際問題、提高工作效果、提升工作技能。實踐形式可以是多元化的，包括參觀、考察、參加課題研究等。

在公共部門工作的公共管理碩士研究生可以在原工作單位接受公共管理實踐訓練。缺乏公共部門工作經歷的學生，還應到公共部門完成公共管理實踐訓練，或在有公共部門工作經歷的實踐導師指導下，結合所在單位的具體實務完成公共管理實踐訓練。公共管理碩士研究生完成公共管理實踐訓練后應提交符合所在院校要求的實踐報告。

4.獲本專業(yè)學位類別碩士應具備的基本能力

除了公共服務能力、學習能力、溝通協(xié)調能力等通用能力外，公共管理碩士研究生應具備的突出能力包括：

(1)政治能力。能把握正確政治方向，有高度的政治敏銳性和政治鑒別力；有較高的馬克思主義理論水平，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，掌握中國化的馬克思主義。

(2)調查研究能力。堅持實事求是，掌握科學的調查研究方法，對調研得來的材料能系統(tǒng)研究，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，準確把握事物發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、影響、趨勢，提出解決問題的建議。

(3)科學決策能力。有戰(zhàn)略眼光，能深入研究、綜合分析、全面權衡、科學決斷，把個人、部門和地區(qū)的工作融入國家事業(yè)大局；能開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評判，科學取舍，使決策符合實際情況。

(4)改革攻堅能力。有改革的勇氣和決心，使改革舉措符合客觀規(guī)律；掌握創(chuàng)新方法，堅持創(chuàng)新思維，準確識變、科學應變、主動求變；善于從基層改革實踐中汲取智慧；善于增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

(5)應急處突能力。有風險意識，能準確預判風險，制定可行預案，做好風險應對準備；面對突發(fā)事件能準確把握風險走向，抓住主要矛盾，果斷行動，整合資源，有序應對。

(6)群眾工作能力。堅持從群眾中來、到群眾中去，時刻把群眾安危冷暖放在心上，切實解決群眾“急難愁盼”問題；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評。

(7)抓落實能力。勇于擔當，善于解決問題、破解難題；能腳踏實地、真抓實干、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷通過化解難題開創(chuàng)工作新局面。

5.學位論文基本要求

學位論文寫作是我國公共管理碩士教育中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是公共管理碩士研究生大幅提升綜合能力的關鍵環(huán)節(jié)，是其知識水平、技術方法與綜合能力的集中體現(xiàn)，也是培養(yǎng)院校教學質量、培養(yǎng)效果乃至辦學水平的綜合反映。

(1)選題要求

公共管理碩士學位論文強調應用和實踐導向，學位論文選題應緊密結合黨政機關或其他公共機構管理實踐中的具體問題，尤其鼓勵學生選擇與自己工作崗位、工作領域相關的問題展開研究。在選題時應選擇適當的切入點，使研究的問題更加具體化，研究過程更加可行可靠，研究達到一定的深度。

(2)論文類型

公共管理碩士學位論文主要可分為專題研究、調研報告、案例分析報告和公共政策分析四種類型。

專題研究類論文應運用公共管理學科相關專業(yè)的專門知識、專業(yè)理論和科學方法，對研究問題進行系統(tǒng)科學分析，提出解決辦法，鼓勵在此基礎上對公共管理學科相關專業(yè)領域知識進行提煉創(chuàng)新，為公共管理改革、決策和實踐提供經驗、理論和方法支持。

調研報告類論文應運用公共管理學科相關專業(yè)的專門知識、專業(yè)理論和方法對所調研事件的背景進行系統(tǒng)深入的分析；通過調查，采取規(guī)范的方法和程序，收集、整理和分析數據，系統(tǒng)、規(guī)范地呈現(xiàn)調查結果；通過科學分析，得出調研結論；針對結論提出具體的解決方案，并鼓勵在此基礎上對公共管理學科相關專業(yè)知識進行提煉和創(chuàng)新。

案例分析報告類論文應對案例事件的全貌信息進行系統(tǒng)收集、整理和處理，將案例信息進行結構化展現(xiàn)，體現(xiàn)可讀性；應運用公共管理學科相關專業(yè)的專門知識、專業(yè)理論和方法對信息資料進行系統(tǒng)充分分析并提出對策建議；視情況提出解決問題的具體思路和方法；鼓勵對公共管理學科相關專業(yè)領域的概念、理論和模型等知識進行反思和創(chuàng)新。

公共政策分析類論文應運用公共管理學科相關專業(yè)的專門知識、專業(yè)理論和科學方法，對公共政策問題進行系統(tǒng)科學分析，提出優(yōu)化方案或解決辦法，鼓勵在此基礎上對公共管理領域的公共政策知識進行提煉創(chuàng)新，為公共政策的議程設置、問題界定、目標設立、方案規(guī)劃、后果預測、方案決策、執(zhí)行與監(jiān)測、評估與終結、調整與變遷等提供經驗、理論和方法支持。

(3)質量要求

在學位論文的寫作上，應做到論點明確，理論聯(lián)系實際，論據詳實可靠，論證充分；并應做到邏輯清晰、結構完整、格式規(guī)范、行文流暢。

在論文所體現(xiàn)的理論基礎、專業(yè)知識及分析能力上，應體現(xiàn)出作者在公共管理學科及相關領域較扎實的理論基礎；運用規(guī)范的公共管理研究方法，通過調研，進行科學分析和論證；材料詳實，結構嚴謹，推理嚴密，邏輯性強；層次分明，圖表規(guī)范，善于總結提煉。

在論文成果上，應有一定的創(chuàng)新性、科學性和有效性，能綜合運用公共管理理論與方法研究新現(xiàn)象、新問題，提出新命題、新觀點，論文成果具有較大的實用價值，為公共管理提供決策參考與政策建議。

(4)規(guī)范要求

學位論文應在導師指導下，經過開題、寫作、答辯等環(huán)節(jié)獨立完成。學位論文的評閱、答辯、學術不端行為檢測以及涉密處理等具體要求，以及論文的字體、字號等寫作格式，參照各培養(yǎng)單位的研究生管理部門規(guī)定執(zhí)行。原則上，學位論文評閱人和答辯委員會成員中，應有相關行業(yè)具有高級職稱(或相當水平)的專家。