全面提高國家治理能力和治理水平經(jīng)典分享

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-04-08
全面提高,和治理水平
黨的十九大對深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要決策部署，黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，就統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革作出了全面安排部署。十三屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，是貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆三中全會精神，聚焦堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想等新時代重大課題，與時俱進(jìn)地提出政府機(jī)構(gòu)改革的總體思路，具有鮮明的時代特征和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
 
一、深刻理解機(jī)構(gòu)改革精神實(shí)質(zhì)
 
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系作為上層建筑，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，需要適應(yīng)社會生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化而不斷完善。中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置必須與時俱進(jìn)不斷優(yōu)化，著力解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題，推動形成更加成熟、更加完善的中國特色社會主義制度，更好地發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。
 
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是以構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)職能體系為主要目標(biāo)，也是黨和國家全方位的機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力重新配置與優(yōu)化的過程。當(dāng)前，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面還存在一些問題，同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。
 
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的制度安排。新時代，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?；谏鐣饕艿霓D(zhuǎn)化和人民對美好生活新的多樣化需求，黨和國家機(jī)構(gòu)改革堅持以人民為中心發(fā)展思想，力圖通過優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善行政體制機(jī)制，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務(wù)體系，更好地解決發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
 
優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。力度大、范圍廣、影響遠(yuǎn)，是當(dāng)前深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要特征。黨和國家機(jī)構(gòu)改革范圍包含黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團(tuán)工作體系四個方面，由此構(gòu)建起在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下適應(yīng)新時代新要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，為加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和進(jìn)一步完善中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代，新時代推動高質(zhì)量發(fā)展對政府更好的發(fā)揮作用提出了新要求，因此，深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。
 
二、以全面推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化政府機(jī)構(gòu)改革
 
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化政府機(jī)構(gòu)改革。國家治理是一個與時俱進(jìn)的動態(tài)過程，社會環(huán)境的不斷變化決定了國家治理在各時期各階段具有不同的要求和任務(wù)。在我國，國家治理向前推進(jìn)的每一步都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢。在繼續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，必須要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著眼全局、把握大局，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、增強(qiáng)合力。
 
適應(yīng)新時代履職需要，統(tǒng)籌推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等多個方面，適應(yīng)新時代面臨的新任務(wù)新要求履職需要，政府機(jī)構(gòu)改革必須關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。首先，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的目標(biāo)來推進(jìn)，政府通過向社會和市場放權(quán)，在激發(fā)社會和市場發(fā)展活力的同時，也將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保和規(guī)范“看得見的手”發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用。其次，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來進(jìn)行。要根據(jù)黨的十九大報告關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大決策部署，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立完善與推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控體系，提升政府工作效率，營造更加公平透明的營商環(huán)境。第三，針對當(dāng)前一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與新時代發(fā)展要求存在著不相適應(yīng)的狀況，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要在完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制上發(fā)力。特別是在推動市場公平和依法行政方面、生態(tài)文明建設(shè)方面、公共服務(wù)供給方面，加大改革力度，確保改革實(shí)效。
 
轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。面對新時代新任務(wù)提出的新要求和人民群眾的新期盼，政府機(jī)構(gòu)改革要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅決破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，避免政出多門、責(zé)任不清、推諉扯皮。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能。結(jié)合新的時代條件和實(shí)踐要求，通過改革著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，構(gòu)建起更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
 
以深化政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。推進(jìn)簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。“簡政放權(quán)”不僅在“放權(quán)”，也在“簡政”，兩者相互促進(jìn)、相輔相成。“簡政”即在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整到位、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的同時，按照新的職能定位制定和規(guī)范權(quán)責(zé)清單，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與管理優(yōu)化。“放權(quán)”是下放權(quán)力，把該放的權(quán)力交給市場、社會，激發(fā)市場發(fā)展活力。以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推進(jìn)簡政放權(quán)。圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，推進(jìn)“放管服”改革。根據(jù)時代發(fā)展要求健全管理體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位。
 
堅持以為人民為中心的理念推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善公共服務(wù)體系。以人民為中心是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心理念。深化政府機(jī)構(gòu)改革，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，秉承回應(yīng)人民需要、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的宗旨，著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進(jìn)全社會受益機(jī)會和權(quán)利均等。加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面職能，更好保障和改善民生。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推動重心下移、力量下沉、資源下投，更好發(fā)揮基層機(jī)構(gòu)貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢和作用。
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